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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間安全管理工作的通知
各有關(guān)單位：
當前本市已經(jīng)進入汛期，高溫多雨潮濕的天氣極易發(fā)生有限空間窒息中毒事故。經(jīng)統(tǒng)計，2021年7月和8月，我市園林綠化工程、燃氣管井維修、南水北調(diào)工程各發(fā)生1起有限空間窒息中毒事故，造成6人死亡，1人受傷。以上事故充分暴露出相關(guān)單位有限空間作業(yè)安全管理不規(guī)范，有限空間作業(yè)管理制度不落實，未嚴格遵守操作規(guī)程，作業(yè)人員教育培訓不到位、安全檢查不到位，事故雖未發(fā)生在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場，但由于施工作業(yè)環(huán)境相似，應(yīng)當引起各單位高度重視。為落實《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全管理工作的通知》（京安辦通〔2022〕65號）要求，進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)安全管理工作，嚴防房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間事故發(fā)生，現(xiàn)對進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)安全管理工作提出如下要求：
一、提高政治站位，高度重視有限空間安全管理工作
各單位要堅決貫徹落實習近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要指示精神，認真落實市委市政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)安全工作的各項要求，提高政治站位，堅持人民至上、生命至上。今年是十四五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，黨的二十大即將召開，在這個重要時期，各單位要樹牢安全生產(chǎn)紅線意識，守住安全生產(chǎn)底線，堅決維護首都安全穩(wěn)定。各單位要充分認識到，有限空間安全管理不到位，極易造成群死群傷事故，各單位要堅持底線思維，增強憂患意識，提高有限空間事故防控能力，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，抓細抓實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間安全管理工作，嚴防事故發(fā)生。
二、落實主體責任，嚴格執(zhí)行有限空間法規(guī)文件和規(guī)范
各參建單位要認真遵守有限空間管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范和規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（京建法〔2019〕14號），依法履行有限空間安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任：一是充分應(yīng)用《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風險分級管控技術(shù)指南》，對有限空間作業(yè)進行事前風險識別，包括施工現(xiàn)場的有限空間位置識別、危害物質(zhì)識別、危險作業(yè)識別，提前研判和分析風險，風險評價定級后，采取相應(yīng)的有限空間安全風險控制措施；二是做好通風檢測工作，嚴格執(zhí)行“先檢測，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)實際情況，對有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間進行施工作業(yè)，有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中必須采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，嚴禁使用純氧進行通風換氣；三是配備防護設(shè)備，包括氣體檢測、通風、照明、通訊等安全防護設(shè)備，呼吸防護用品、安全警戒設(shè)施及應(yīng)急救援設(shè)備，泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風設(shè)備、正壓式隔絕式呼吸器、全身式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等；四是編制專項方案， 按照《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定進行有限空間作業(yè)專項施工方案的編制、審批、驗收等工作，并嚴格按照方案執(zhí)行，有限空間作業(yè)時必須有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督；五是根據(jù)有限空間事故特點制定專項應(yīng)急救援預(yù)案，及時組織應(yīng)急演練，有限空間發(fā)生事故時，救援人員應(yīng)做好自身防護，配備必要的救援器材，嚴禁盲目施救，防止次生災(zāi)害。
三、加強執(zhí)法檢查，從重處罰有限空間違法違規(guī)行為
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將有限空間作業(yè)列入年度執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，要突出有限空間作業(yè)季節(jié)性特點（每年5月至9月為事故高發(fā)期），更要突出易發(fā)部位（深基坑肥槽、消防水池、泵站、電梯井、通風井、采光井、施工豎井、雨污水井、電力井、熱力井、電信井、集水井、污水池、沼氣池等）和易發(fā)危險作業(yè)形式（防水施工、暗挖施工、頂管施工、盾構(gòu)施工、拆模作業(yè)、電氣焊作業(yè)、切割作業(yè)、油漆噴涂作業(yè)、防腐保溫作業(yè)、冬季明火保溫施工、人工挖孔樁作業(yè)等）。各單位要樹立“把隱患當事故處理”的理念，加大對有限空間事故隱患的處罰處理力度，對違法違規(guī)的作業(yè)單位和個人，要綜合運用扣分、罰款、警示為風險企業(yè)、暫停執(zhí)業(yè)資格、通報、信用懲戒、媒體曝光等多種方式產(chǎn)生震懾效應(yīng)，提高企業(yè)和個人違法成本，達到處罰一家、震懾一片，曝光一起、教育整體的目的。通過嚴格執(zhí)法和嚴管重罰，切實消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)各類安全隱患，全力抓好住建系統(tǒng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，為迎接黨的二十大順利召開營造良好的安全環(huán)境。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
二〇二二年六月二十日